為充分發揮金融在服務林草產業高質量發展中的重要作用，近日，云南省林業和草原局、中國人民銀行昆明中心支行等四部門聯合印發《金融服務云南林草產業高質量發展實施意見》，明確將建立跨部門金融協同機制，加大林草產業重點領域金融支持、探索建立林權收儲擔保機制、積極探索林業碳匯金融產品創新。

金融服務云南林草產業高質量發展實施意見

       為貫徹落實省委、省政府關于林草產業高質量發展工作要求，緊緊圍繞省委“3815”戰略發展目標，充分發揮金融在服務林草產業高質量發展中的重要作用，提出以下實施意見。

       一、加大重點領域金融支持

       （一）金融支持林草發展的重點領域。強化政策組合性和協同性，優化銀政企統籌聯動機制，按照“做強三產、做大二產、做優一產”的總體思路，協調動員各方力量，提供覆蓋林草全產業鏈、全生命周期的金融產品和服務。重點支持以下七大領域：核桃、澳洲堅果、竹子、花椒等特色產業培育、原料收儲及精深加工；商品林基地建設和林（竹）板、林（竹）漿紙、林化工加工轉型升級；國家儲備林建設；林下經濟、特色苗木、花卉培育和良種開發；林草產業示范園區基礎設施建設；森林旅游和森林康養；林業碳匯開發。

       （二）建立穩定協同工作機制。圍繞上述重點領域，由省地方金融監管局和省林草局共同牽頭，建立跨部門林草金融協同聯動機制（以下簡稱“協同機制”），及時研究解決金融支持林草產業發展過程中存在的困難和問題。按照“各司其責、協同聯動、激勵相容、形成合力”的原則，明確各級各部門在促進林草產業高質量發展中的重點任務：省級行業主管部門圍繞機制設計和深化改革，重點破解國有林場改革、集體林權制度改革等方面的堵點問題，為金融支持林草產業高質量發展創造良好的政策環境；銀行機構豐富和創新適配的金融產品，簡化信貸程序，降低綜合融資成本，延長貸款期限，并積極向總行爭取差別化的信貸支持；金融管理部門督促指導銀行機構探索林權抵押貸款盡職免責機制；各州（市）、縣（市、區）政府有關部門重點推動森林資源規模化整合和專業化經營，及時辦理涉林草金融服務有關事項。

       （三）強化工作合力。協同機制下設工作專班，由省林草局和省地方金融監管局共同負責其日常工作；工作專班牽頭論證重點項目融資規劃和方案，定期舉辦項目路演及推介會；向重點項目所在地派駐“林草金融特派員”，加強對重點項目的金融服務和指導；建立金融支持林草重點領域發展的融資監測及數據統計機制；督促各金融機構將金融支持林草發展工作與本單位總體工作同部署、同推進、同考核，并將金融支持林草發展的工作情況納入全省金融機構激勵評價。

       二、育強壯大市場融資主體

       （一）壯大市場主體。培育一批高質量的市場主體，著力解決全省林草市場主體“小、散、弱”，缺乏“鏈主”企業的難題。省級協同機制及工作專班會同有關金融機構，集中辦理金融服務和支持林草企業有關工作，與各州（市）共同遴選一批具有一定經濟實力、誠信經營、發展前景良好、示范帶動作用強的市場主體，給予重點扶持。實行市場主體動態名單制管理，引入金融顧問制度，提升銀企對接效率，并提供差異化金融產品支持。

       （二）拓展貸款模式。切實加大對省級以上龍頭企業的信貸支持，對龍頭企業在生產經營中的長期、大額資金需求，金融機構給予及時的信貸保障，政策性擔保機構提供不高于平均政策性擔保費率的擔保服務。推廣產業鏈融資模式，發展供應鏈金融，鼓勵金融機構加強與供應鏈核心企業合作，推動龍頭企業為上下游鏈條企業增信或向金融機構提供有效信息，加強對供應鏈上下游中小微企業金融支持。優化和創新動產抵押登記制度，鼓勵金融機構拓寬抵質押物范圍，將設施設備、知識產權、土地、廠房、倉儲原材料等納入合格押品范圍。對連續兩輪監測合格的龍頭企業，按照銀企雙方需求，給予無抵押無擔保信用貸款，包括原料收儲貸款。

       （三）拓寬融資渠道。拓寬龍頭企業的直接融資渠道，優先支持龍頭企業發行公司債券、短期融資券、中期票據、資產支持證券、資產支持票據，積極支持符合條件的企業上市、掛牌融資和再融資。鼓勵金融機構發行小微、綠色（林草）金融債券。鼓勵省級產業基金優先將龍頭企業作為考察、投資對象。

       三、全力推進國家儲備林建設貸款上量提效

       國家儲備林是當前各金融機構重點支持的領域。針對全省國家儲備林建設過程中普遍存在項目謀劃不充分、資金投入不足、信用結構難搭建等問題，堅持規劃先行、科學布局，優化“國家儲備林+N”建設模式，以木材儲備為主，探索推出“國家儲備林+特色經濟林”、“國家儲備林+林下經濟”、“國家儲備林+生態旅游康養”等金融產品。鼓勵以州（市）為單位，靈活采用“國企+林草企業+合作社”、“大型企業自建自營”等方式，培育一批具備運營能力的貸款主體。在風險可控、商業可持續前提下，用足用活現行國家儲備林建設政策，鼓勵金融機構為國家儲備林項目提供長期、優惠貸款，簡化貸款審批手續，進一步擴大政策性擔保覆蓋面，加快融資項目落地。優選全省林草、金融、工程造價領域專業人才，組建專家庫，為國家儲備林項目科學決策提供專業支持。

       四、暢通林業資源―資本轉化渠道

       （一）將資源優勢轉變為經濟優勢。創新林草資源規模化經營機制，解決確權難、林權資源分散、畝均收益低等問題，破解林草產業融資瓶頸。鼓勵村集體經濟組織成立“兩山合作社”，將分散、零碎的林草資源整合，實現規模化經營，促進資源變資產、資產變資本。通過林權流轉聚集，讓林權變股權，使村民變股民。在林權流轉，資源規模化、專業化經營以及市場主體擴大經營等環節，引入金融機構全過程全方位支持，并強化聯農帶農利益聯結機制，穩步推進林農持續增收。

       （二）積極開展試點探索。試點“一村一社、一戶一股權、一年一分紅、一縣一數庫”股份合作經營模式。“一村一社”，實現“分散變集中”。村級“兩山合作社”按照林農自愿原則，將分散的林權“存入”合作社并整合打包成集中連片的資源包，招引市場主體與“兩山合作社”簽訂合作協議，實現規模化管理、專業化經營。“一戶一股權”，實現“林農變股農”。創新“林票”改革試點，按照“股權共有、經營共管、資本共盈、收益共享”的聯營模式制發“林票”，將“林票”作為林農（戶）股權收益憑證，賦予其質押、交易、兌現等權能，逐步推進林權證券化。“一年一分紅”，實現“資源變資金”。鼓勵銀行機構探索開發林票質押貸款等信貸產品，支持市場主體擴大生產經營規模、提升盈利能力。市場主體、“兩山合作社”、林農（戶）簽訂三方協議，按股權比例進行分紅。“一縣一數庫”，實現“數據變信息資產”。縣級建設林地林木資源信息空間數據庫，實現森林經營狀況、林權歸屬等信息匯總，并供查詢、分析、利用。

       五、充分發揮林業保險保障作用

       積極開展中央和省級財政支持的政策性森林火災保險，進一步提高商品林投保覆蓋率，做到愿保盡保。鼓勵各州（市）因地制宜自行開展地方優勢特色農產品保險（包括但不限于核桃、澳洲堅果、油茶等油料作物，花椒、竹筍等特色經濟林，野生菌、林下中藥材等林下經濟），在符合獎補政策且市縣財政保費承擔比例不低于30%的基礎上，可向省級財政部門申請中央和省級地方優勢特色農產品保險獎補。建立完善商業保險制度，進一步提升保險覆蓋率。探索開展森林綜合險，在不調整保險費及符合備案條款費率前提下，積極拓展保險責任范圍，進行森林綜合保險試點。鼓勵保險機構開展以碳匯損失計量為補償依據的林業碳匯指數保險，為森林固碳增匯修復成本及林業碳匯交易價值提供保險保障。

       六、探索建立林權收儲擔保機制

       在試點區建立林權收儲擔保機制，解決因林權“評估難、監管難、處置難”而限貸、慎貸等問題。進一步完善林權收儲運行管理機制，規范林權收儲擔保行為。鼓勵各地組建林權收儲主體，開展林權收儲業務，創新“融資擔保公司擔保+金融機構放款+林權收儲機構收儲”的業務模式。由借款人向金融機構、融資擔保公司、林權收儲主體提出申請，林權收儲主體組織或委托實地調查，開展林權評估，林權收儲主體向融資擔保公司出具推薦函，融資擔保公司提供擔保，金融機構放款。

       七、積極探索林業碳匯金融產品創新

       針對目前生態產品價值實現路徑不暢、碳匯資產變現難等問題，積極探索多元化林業碳匯金融模式。開展林業碳匯項目開發、儲備，參與國家自愿減排（CCER）、各類碳中和碳普惠交易。探索將林業碳匯資產價值納入國家儲備林建設項目質押融資模式，建立“儲備林+碳匯”的生態產品價值實現機制，提高林業項目收益自平衡能力。加大金融支持林業碳匯項目開發，探索“碳匯+林權”質押、碳票質押、林業碳匯資產質押、碳匯預期收益權質押等多種融資模式，開發“碳匯貸”系列綠色金融產品。

       為鼓勵基層首創，加快改革步伐，踐行典型引路法，選取普洱市作為金融服務林草產業高質量發展先行試點地區，重點推進森林資源規模化經營、林權收儲等改革舉措，力爭形成可復制可推廣的經驗做法。試點地區設立工作領導小組，統籌協調試點各項工作，細化試點工作任務，及時處理試點過程中遇到的問題，確保工作有序推進。普洱市所轄縣區可結合自身情況，開展更廣泛、更有效的林草金融改革創新。省級協同機制工作專班及時給予試點地區政策指導，幫助其解決試點過程中的困難和問題。各級各部門要提高政治站位，加強聯動，抓實金融賦能林草產業，健全組織體系，建立考核評價機制，推動各項措施落地落細。

來源：云南省林業和草原局